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专诺小说网 -> 历史军事 -> 国体转型与共和之路——以新历史文化观解析近代史（连载）正文 第551节
- 2011-06-2815:45:39
【续上】
亦为周恩来在1950年4月13日在全国统战工作会议上所说，由于过去长期战争的历史原因，使我们形成了常常以党的名义下达命令的习惯，“现在进入和平时期，又建立了全国政权，就应当改变这种习惯”。“党政有联系也有区别。党的方针、政策要组织实施，必须通过政府，党组织保证贯彻。党不能向群众发命令。”“一切号令应该经政权机构发出。”【7】
周恩来的这一意见，在3月16日政务院党组干事会会议上，在议定同党外人士合作指导原则时有所反映，议定的原则主要包括：政务院机构中的党组会议不要代替行政会议；要健全政务院各部门行政会议制度，不可党内党外不分，【8】要使党外负责人加强责任感，在其职权范围内敢于做主；要善于区别党外人士的不同情况，加以不同的使用等。【9】
【7】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1949－1976），中央文献出版社，2007年，第33页。
【8】实际上此时很多政府机构中已经党内党外不分，即党政不分，以党领政。民主派人士对此现象的不满在1956**宣布“百花齐放、百家争鸣”后，集中发泄出来。
【9】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1949－1976），中央文献出版社，2007年，第28页。
2011-06-2815:47:43
【续上】
由以上情况可知，政府与党的关系、政府内党内和党外关系，到了1950年6月时已经变得较为紧张和混乱。
而已经在六大军政区建立的**中央局、军政委员会、省市县党委，由于**常常以党的名义发布命令的情形普遍存在，加上自下而上的党内工作汇报制度等原因，造成了由党组和党委实际行使政府决策权的普遍之势。
1950年9月13日，周恩来就**来信提出政法系统各部门除李维汉的民委外，其余部门一年来未向中央报告工作情况，中财委、文委会系统有的部门也是如此一事，复信**说，政府党组已发通知催促其他部门向中央作报告。【10】
这表明，由党控制政策执行情况，不是议定一个**同党外人士合作的指导原则就可暂时解决的，关键是共同纲领规定的经普选产生的人民代表大会选举产生各级政府、且各级政府对人民代表大会负责的根本原则能否实现。
【10】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1949－1976），中央文献出版社，2007年，第79页。
2011-06-2815:49:02
【续上】
1949年12月2日，中央人民政府委员会第四次会议讨论和通过了省、市、县各界人民代表会议组织通则。
周恩来在向政府委员作说明时指出：各界人民代表会议是解放初期人民政府联系群众、动员群众的最好方法，不应利用任何借口拒绝召开这样的会议。【11】
【11】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1949－1976），中央文献出版社，2007年，第16页。
2011-06-2815:50:57
【续上】
这是针对共同纲领第十四条规定的“在普选的地方人民代表大会召开之前，由各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权”，在新解放区甚至不少老解放区没有得到执行而言的。
共同纲领第十四条为普选设定的前提是：“凡在军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、各界人民已有充分组织的地方，即应实行普选，召开地方的人民代表大会。”
而不具备普选条件之前，应组织各界人民代表会议代行人民代表大会的职权。
各界人民代表会议，由新解放地区的军事管制委员会和地方人民政府负责组织，这是一个类似于政治协商会议的临时会议，由**党代表、地方贤达、具有革命倾向的知识分子、**外围组织（农会、工会、妇女会、青工会等）负责人、军事人员、行政人员及地下党员代表组成。
而军事管制委员会和地方人民政府，由中央人民政府或前线军政机关委任，在权力关系上，军事管制委员会高于地方人民政府。
这就决定了各界人民代表会议，实际上由**及其军政机关负责委任，与人民代表大会不同的是，它不是普选产生的权力机构。
2011-06-2815:53:29
【续上】
较为普遍的现象是，在各界人民代表会议组成之前，军事管制委员会已经委任或组织了地方人民政府，即使组织了各界人民代表会议，它也事实上不会按共同纲领的规定去选举一个新的政府，去代替前线军政机关所组织的地方政府，更何况大部分新解放区根本还没有各界人民代表会议。
在截至1950年6月全国绝大部分地区已经解放时，除老解放区的各界人民代表会议按照三三制原则，组成且具有一定的职权外，新解放区（占全国人口的四分之三）匆忙组织起来的人民代表会议，事实上是为军事管制委员会和地方政府利用作为宣传**政策、动员人民支持、接受**政策的附属机构，根本不是共同纲领规定的选举地方政府的最高权力机构。
而直到1954年中华人民共和国第一部宪法颁布前，绝大多数新解放区并没有用普选的人民代表大会，来取代委任的各界人民代表会议。
这客观上也造成了由**领导的军事管制委员会组建地方人民政府的事实。
当地方党委在1950年6月之前全部建立起来后，地方政府便处于六大区军政委员会以及地方各级党委的全面领导下了。
这种领导和被领导的关系，十分典型地反映在地方政府办公大楼或大院外挂着的“某某人民政府”、“中国**某某委员会”两个牌子上。
通常的做法是，党委的牌子挂在左边且用红字书写，政府的牌子挂在右边用黑字书写。
但这是**所要建立的民主联合政府：保持政治协商的双轨制政府，政治协商体现的是民主，党领导政府是集中，**的民主，是民主集中制原则基础上的民主。
2011-06-2815:54:50
【续上】
党政不分、以党领政甚至以党代政的问题重新出现，形成了政党政治挂帅下的政府双轨制运行体制。
这种双轨体制，不仅仅存在于政府机关，也普遍存在于所有归属国家或国营的机构、企业、商业甚至社会团体内。
随着社会主义改造的完成，从1956年开始（八大之后），党委领导下的政府体制、党委领导下的企业及商业体制、党支部领导下的农村合作社体制等，全面形成和确立。
民主集中制的政体，演变为政党中央集权政体。
政党中央集权政体的形成，使四个阶级联盟的“人民民主专政”的国体之政治基础，开始出现动摇。